По самым скромным подсчетам специалистов, на территории Хакасии находится более 13 тысяч объектов историко-культурного наследия. Многие из них уникальны и не имеют аналогов в мире. К сожалению, в последние годы очень активно идет процесс их разрушения.

Этой теме было посвящено рабочее совещание, прошедшее под председательством заместителя председателя правительства Хакасии Ирины Смолиной. В его работе приняли участие представители республиканских и территориальных министерств, управлений и ведомств республики.

Ирина Геннадиевна отметила:

— Одному министерству культуры проблему охраны историко-культурного наследия не решить. Может быть, даже одному субъекту с этим не справиться. Но то, что сегодня в наших силах, необходимо сделать. В первую очередь нужно выработать единую позицию всех министерств и ведомств.

С докладом о проблемах государственной охраны и регистрации объектов археологического наследия выступила министр культуры Хакасии Светлана Окольникова.

— Археологические памятники давно стали визитной карточкой Хакасии. Даже при разработке республиканской символики были заимствованы некоторые элементы древнего искусства, — сказала Светлана Анатольевна. — В списки, утвержденные нормативно-правовыми актами, занесено 1259 памятников археологии. Из них 15 считаются объектами федерального значения, остальные относятся к памятникам регионального значения или выявленными объектами культурного наследия. Анализ археологических карт, составленных в 2008 году, показывает, что на территории нашей республики находится 13 — 14 тысяч археологических комплексов. Это около 10 процентов от общего количества объектов культурного наследия, которые находятся на сегодняшний день на государственном учете в Российской Федерации. Этот расчет показывает серьезность и масштабность работы по выявлению и включению памятников в госреестр. Но государственный учет не ограничивается их регистрацией, памятники являются объектами недвижимого имущества, за которыми закреплены участки земли. Здесь возникают проблемы, которые выходят за рамки министерства культуры.

Как говорили участники заседания, сегодня существует три основные проблемы. Во-первых, необходимо решить вопрос собственности объекта историко-культурного наследия (согласно российскому законодательству памятники археологии могут находиться только в собственности государства, то есть в федеральной либо республиканской собственности). Во-вторых, памятники должны быть включены в государственный реестр как объекты недвижимого имущества. Но пока для этого отсутствует нормативная база, не ясно, как составлять техническую документацию. В-третьих, необходимо определить границу территории объекта. Для решения этой проблемы в федеральном законодательстве нет четких указаний. Определение границ для археологических памятников, находящихся вне населенных пунктов, особенно сложно, так как требует проведения дорогостоящих работ. Главным же негативным следствием отсутствия границ памятника является невыполнимость перевода его территорий в земли историко-культурного наследия, как того требует закон. Для того, чтобы это осуществить на практике, необходимо представить кадастровый номер земельного участка, на котором располагаются памятники археологии.

— Внесение сведений о наличии археологических памятников в информационные базы крайне важно, — сказала Светлана Окольникова. —
В конце декабря текущего года истекает срок действия инструкции советского времени, в которой было указано о необходимости запрашивать у соответствующих органов информацию о наличии памятников в местах намечаемых работ. Эта мера была направлена на охрану еще не выявленных объектов археологического наследия. В современной же редакции федерального закона указания на обращение в органы охраны культурного наследия нет.

Проектировщики, застройщики, которых закон в принудительном порядке не заставляет обращаться в органы охраны, будут руководствоваться информационными базами земельного и градостроительного кадастра, в которых сведений о наличии памятников на сегодня нет. В этой ситуации проведение работ на земле, которая уже находится в пользовании собственника, может привести к разрушению или даже уничтожению археологического объекта. При этом привлечь застройщика к ответственности будет очень сложно.

К тому же, было сказано на заседании, у этой проблемы существует и финансовая сторона. На средства только республиканского бюджета осуществить такие дорогостоящие мероприятия невозможно.

Для решения проблемы министерство культуры Хакасии предложило организовать совместную работу по выработке межведомственного подхода вопроса государственной регистрации памятников как объектов недвижимого имущества и кадастрового учета.

— Необходимо выработать единую позицию по вопросу сохранения уникальных объектов культурного наследия нашей малой родины, — завершила выступление Светлана Анатольевна. — Промедление решения вопроса о государственной регистрации и кадастровом учете памятников исторического наследия может привести к утрате одной из жемчужин культурного достояния Российской Федерации.

Присутствовавший на совещании руководитель Средне-Сибирского территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия Александр Лавров пояснил, что все объекты археологического наследия являются государственной собственностью. Чтобы они были включены в перечень памятников федерального значения, на них необходимо подготовить историко-культурную экспертизу. В противном случае памятники считаются объектами регионального значения. Определение же границ археологических объектов — работа совсем не шуточная. Если речь идет только о привязке памятника с помощью GPS-навигатора — это не проблема. Если же необходимо применить шурфовку, чтобы более детально и глубоко изучить объект, необходимы серьезные капиталовложения. Без помощи федерального центра большинству субъектов не обойтись.

— Это совещание первое, но не последнее, — сказала в заключение Ирина Смолина. — Это попытка ввести в правовое поле те объекты, которые есть и о них все знают, а также попытаться создать некую схему действий межведомственного характера, положительный опыт сохранения историко-культурного наследия. Нам придется много работать, выполняя поставленные задачи.

Наталия КОРОЛЬКОВА