1 февраля 2011 года закончилось общественное обсуждение проекта нового закона “Об образовании

в Российской Федерации”, организованное в Интернете. Уже на следующий день состоялась видеоконференция в Сибирском федеральном округе, в которой приняли участие представители регионов, общественные деятели, ученые, педагоги и высказали свое мнение по поводу тех или иных тезисов законопроекта.

 

1. Немного предыстории

Разработка проекта нового федерального закона была предусмотрена еще в 2004 году комплексом мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации до 2010 года. Предполагается, что закон заменит два документа — “Об образовании” и “О высшем и послевузовском образовании”, которые были приняты еще в 1992 и 1996 годах. В нем будут прописаны нормы по всем уровням образования, включая дошкольное. С 2004 года действующий ныне закон об образовании подвергался ревизии более 50 (!) раз.

 

2. Жираф большой, ему видней

Перед участниками видеоконференции выступил заместитель директора департамента бюджетной сферы, социальной политики и науки при министерстве финансов России Михаил Алашкевич. Он рассказал о ходе реализации ФЗ № 83 от 8 мая 2010 года “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений”. Закон преследует цель повлиять на повышение качества услуг в бюджетной сфере: “Мы переходим к финансовому обеспечению тех услуг, которые учреждение оказывает в рамках госзадания. Но! Сначала должна быть предоставлена качественная услуга, а потом она будет профинансирована государством…”

Вы спросите, а что связывает ФЗ № 83 и обсуждаемый закон “Об образовании”? А то, что как раз он будет тем финансово-правовым рычагом, приводящим в действие законы из других сфер, касающихся предоставления услуг государственными, казенными и автономными учреждениями. И рассчитан он в первую очередь на то, чтобы уйти от затратного принципа в сфере услуг вообще. Образовательные учреждения теперь также будут разделяться на эти три типа и заниматься предоставлением услуг в сфере образования. В каждом регионе будут сами определять, какие формы существования образовательных учреждений предпочтительнее.

Минфин уверяет, что ни в коем случае понятие “образование” не будет подменяться понятием “услуги в сфере образования”, а “принцип бесплатности услуг для получателя (в данном случае, образовательных) в законе остается неизменным”. Несмотря на методические рекомендации, по которым одним из критериев для получения субсидии учреждением будет являться оценка его экономического потенциала (хотя в то же время говорят, что речь идет не о доходности учреждения), ФЗ № 83 рассчитан не на увеличение, не на сокращение субсидирования, а на финансирование именно госзадания.

 

3. Говорят регионы

Елена Руднева, вице-губернатор Кемеровской области:

“Я бы остановилась на социальных гарантиях, прописанных в новом законе. Исходя из текста редакции, решение об отчислении ребенка из школы директор может принимать единолично. Это нехорошо. В перечень образовательных учреждений не вошли детские дома, они переходят теперь в систему соцзащиты. Это тоже упущение. Следующий момент: социальная стипендия. Может быть, для Москвы она и не играет роли, но в нашем регионе та же тысяча рублей имеет для студента большое значение. Плохо, что понятие социальной стипендии в новом законе отсутствует.

Дети-сироты. На сегодня все выплаты им определены до окончания высшего учебного заведения. В новом ФЗ — до 18 лет. Но ведь у нас дети в 18 лет только школу оканчивают! Выходит, они будут лишены возможности получить профессиональное образование. Все эти вопросы надо решить, прежде чем принимать документ”.

Георгий Майер, ректор Томского университета:

“По целому ряду позиций нового закона мы можем судить, что снизится уровень и количество научных исследований. Из закона исчезает само понятие научной работы. Исчезло также понятие инновационной деятельности в сфере научных технологий”…

“Профсоюзы Сибири”, Красноярск:

“Законом не предусмотрена не только социальная стипендия, но и материальная помощь, нет компенсации за проживание в общежитии. Многим молодым людям из малообеспеченных семей по этой причине будет просто недоступно профессиональное образование! Это очень неприятно”.

 

4. Вопросы …

— Постепенно все же произошла трансформация понятия “образование” и подмена его термином “образовательная услуга”… Что делать тем, кто живет в небольших населенных пунктах? Оттуда уже ушли почта, телеграф, Сбербанк. Для Сибири с ее расстояниями — это смерти подобно. Выходит, теперь государство снимает с себя заботу и об образовании детей, живущих в этих населенных пунктах? Кто просчитывал последствия этих благих начинаний?

— Почему в некоторых вузах студенты уже на 4-м курсе заключают договоры на работу за границей? Россия так богата, чтобы учить специалистов для других стран?

... и ответы

— Ответственность за социализацию детей в малокомплектных школах ложится на плечи муниципалитетов.

Образовательная услуга — это категория Бюджетного кодекса, и мы не можем не употреблять этот термин.

— В рамках публично-правовых обязательств мы не имеем возможности обеспечить студента работой.

 

5. Глас народа

Из комментариев в Интернете:

“Образованные люди России просто не нужны. Зачем, например, хорошие юристы обществу с коррумпированной судебной системой?..”

“Хорошее предложение: оставить среди обязательных предметов только физкультуру, начальную военную подготовку и любовь к Родине. Сюда можно еще добавить любовь к президенту/премьеру. Народ должен дисциплинированно голосовать, вставать под ружье по первому требованию и не рассуждать…”

“Почему власть хочет, чтобы наши дети росли безмозглыми? Вам когда-нибудь было стыдно смотреть в глаза скульптуре? У меня в рабочем кабинете стоит небольшой бюст Михаила Васильевича Ломоносова. Не могу сказать, что лично мне неловко смотреть ему в глаза. Но есть ощущение стыда за происходящее вокруг”.

Учитель, Абакан:

“Я не буду называть свое имя, и это тоже мое отношение к новому закону: мало ли что взбредет в голову руководству школы?.. Нас, учителей, и так “закошмарили” — мы заполняем и составляем огромное количество бумажек и отчетов по любому поводу вместо того, чтобы готовиться к уроку. На это уходит уйма времени, нам некогда просто УЧИТЬ. Да, мы научились уже сдавать ЕГЭ, но дети не стали от этого умнее. “Войну и мир” раньше изучали около 15 часов, сейчас на изучение произведений классической литературы отводится три-четыре, а то и два часа. Откуда здесь появятся глубина знаний и культура? Любопытно, что в Год учителя, который прошел в стране, у филологов снизилась зарплата — забрали часы русского языка и литературы на физкультуру. Но ту же физкультуру проводить фактически негде — базы-то в школе не появилось!.. Хватит уже реформировать образование, оставьте его в покое. Я с ужасом думаю: как будут учиться мои внуки? Образовательные технологии по большому счету не столь важны: можно иметь в руках мел и тряпочку и научить человека. Нужно сделать так, чтобы учителю ХОТЕЛОСЬ идти в школу — это самое главное, чему должен способствовать закон.

 

6. Всем стандартам стандарт?

В связи с обсуждением нового закона всплыла на поверхность и история с проектом государственного образовательного стандарта. Он вызвал особую бурю эмоций. Прославился же он тем, что в нем исключены из числа предметов, обязательных для изучения старшеклассниками, русский язык и литература, математика и история… Вместо этого акцент сделан на уроки физкультуры, ОБЖ и начальной военной подготовки…

 

 

7. Финиш

В минобрнауки России уверяют, что после 1 февраля “комиссия по подготовке закона максимально проанализирует все поступившие предложения, замечания и дополнения и затем выйдет с итоговым документом, который будет учитывать интересы всех участников образовательного процесса”…

 

Подготовила Ольга КАРАЯНИДИ