На свободном рынке могут появиться государственные цены

 

Не беру на себя смелость заявить о том, что 1 февраля 2010 года станет днем победы покупателей над продавцами. Про себя, конечно, верю, но вслух только скажу, что с названной даты тихо и незаметно вступил в силу федеральный закон “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” (проще говоря, закон “О торговле”).

Кто-то скажет: “Вступил и вступил, нам-то какое дело?” Да самое что ни на есть прямое, отвечу я, ибо кто, как не мы с вами, чуть ли не ежедневно сталкиваемся с беспределом, именуемым повышением цен. Причем последние у нас повышают стихийно, беспричинно, а главное — “вовремя”.

Не будет откровением заявить, что к 23 февраля у нас дорожают мужские галстуки, к 8 Марта — цветы, к Масленице — мука, к Пасхе — яйца, к уборке и вспашке — бензин и прочие горючие смеси… К Новому году цены “ваще” взлетают буквально на все подряд. Добавьте к тому умелые манипуляции с такими инструментами, как паника и слухи. За пару дней сумасшествия вокруг Саяно-Шушенской ГЭС продуктовые лавки по два месячных плана выручки сделали, потому как вовремя и резко ценники поменяли. А сколько времени понадобилось, чтобы обуздать аптеки, в которых на волне всеобщей истерии даже простой намордник стало невозможно купить, не говоря уже про все остальное.

И заметьте, ни в каком из названных случаев никаких объективных, экономически обоснованных причин для поднятия цен не имелось. Но они поднимались, поднимаются, а вот будут ли подниматься далее, о том мы решили узнать у заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РХ Петра ШАЛИМОВА.

 

Разберемся по понятиям

 

Впрочем, Петр Андреевич несколько осадил мой познавательский пыл, предложив подойти к вопросу последовательно и с положительной стороны. То есть начать с плюсов названного закона, к коим, без сомнения, относится четкая и теперь законодательно закрепленная формулировка таких ключевых понятий, как “оптовая торговля”, “розничная торговля” и “продовольственные товары”. До сих пор в сознании обывателей все это имело весьма вольный образ, вроде того, что раз купил коробку сигарет, значит, оптовая торговля, если раздербанил на пачки, значит, розничная. Отсюда и возникали всякого рода нескладности и откровенные злоупотребления.

На самом деле, и теперь мы о том знаем, оптовая торговля — это “вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования в предпринимательской деятельности”. Розничная торговля — это “вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных и иных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью”.

Как это все понять? Просто! Если купля-продажа товара происходит между торговой базой и магазином — это опт. Если же товар уходит с прилавка магазина в руки покупателей — это розница.

Думаю, не менее любопытно будет узнать и о том, а что, собственно, входит в понятие “продовольственные товары”? Ну, так знайте: это “продукты в натуральном или переработанном виде, предназначенные для употребления человеком в пищу, а также бутилированная питьевая вода, алкогольная (заметьте) продукция, пиво, безалкогольные напитки, жевательная (даже так) резинка, пищевые добавки и БАДы”. Короче, все, что в рот — все продовольствие, все еда…

 

Самое лишнее звено

 

Следующий уже более значительный плюс закона “О торговле” заключается в предоставлении возможности антимонопольного урегулирования. Что это значит? А именно то, что закон запрещает как розничным, так и оптовым продавцам “производить действия, ущемляющие конкуренцию”.

Например, и это следует отметить особо, впервые закон запрещает осуществлять оптовую торговлю с использованием договора-комиссии. По таким договорам, как правило, работают обыкновенные посредники, которые, скажем, покупают партию товара где-нибудь на базе в Новосибирске по одной цене и потом сбывают ее на базе в Абакане по другой, с накрученными процентами. Разницу кладут себе в карман. Бизнес, как видите, примитивный, тупой, но приносящий стабильный доход тем самым посредникам-перекупщикам и существенно повышающий цену товара, доходящего до нас с вами.

Так что теперь абаканские оптовики должны сами напрямую работать с крупными иногородними базами, исключив из данного процесса промежуточное звено.

Но идем дальше и встречаем следующий приятный для простых потребителей момент. Ибо дальше сказано, что в целях ограничения монополизации торговой деятельности хозяйственным субъектам, осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами через торговую сеть и доля которых превышает 25 процентов всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, муниципального района или городского округа, запрещается дополнительно приобретать торговые помещения по любым основаниям.

Как видите, снова мудрено, но в целом понятно. Если какая-либо торговая сеть, коих в том же Абакане немало и названия их всем известны, начнет доминировать над другими, ей просто запретят покупать, строить, брать в аренду новые магазины (или торговые площади). Такой вот простой, но эффективный способ остановить любое победоносное шествие. Желающих подмять под себя продовольственный рынок республики хоть отбавляй, а там, где монополия, там простому покупателю добра не жди. Конкуренция всегда являлась главным фактором сдерживания цен, и ее ликвидация развяжет торгашам руки.

А вот завязать их обратно, причем порой без всяких на то обоснованных причин, способен только один общественный институт — это власть. И примеров тому мы также имеем предостаточное количество. Ну, так вот, чтобы этого не происходило, в законе предусмотрен еще один бонусный плюс, касающийся антимонопольного контроля уже над самой властью уровня региона и уровня местного самоуправления.

Есть, есть еще в наших селениях желающие порулить в свое удовольствие, покапризничать, своим статусом покозырять, людей букашками сделать без бумажки. Так на этот счет в законе есть четкое указание, которое говорит о том, что запрещается (органам власти) принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

В частности (внимание!): понуждать продавцов проводить повторную проверку качества и безопасности товаров, участвовать в дополнительных разрешительных процедурах (те самые бюрократические барьеры), ограничивать свободу передвижения товаров.

И, кстати, насчет последнего, года два назад имел место реальный случай, когда в Хакасии был введен запрет на вывоз мяса. Долго он, конечно, не продержался, поскольку был абсурден даже в самом своем звучании. Как, скажите, можно заставить нормального человека сдавать полученное им на собственном подворье мясо по низкой цене на местный рынок или мясокомбинат, если он спокойно и гораздо выгоднее может это сделать в соседней области? Естественно, никак. А сейчас и подавно, коли подобные действия запрещены законом…

 

А замах получился на рубль…

 

Итак, рассмотрев все плюсы нового закона “О торговле”, мы сами того не ведая практически определили те цели, которые он преследует. В нашем случае их несколько.

Первое — сохранение единства экономического пространства (то, о чем мы только что говорили, никаких препятствий для ввоза и вывоза товара).

Второе — развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей покупателей.

Третье — формирование конкурентной среды.

Четвертое — разграничение полномочий между государственными органами Федерации, регионов и местного самоуправления в сфере торговой деятельности.

Следует заметить, что данный закон не касается внешнеторговой деятельности, торговли на товарной бирже, продажи товаров на розничных рынках, купли-продажи ценных бумаг и объектов недвижимости, продажи энергетических ресурсов (тепло, свет).

Из перечисленного всерьез мы не коснулись только вопроса разграничения полномочий и пока не будем этого делать, поскольку плоскость чересчур специфическая и способная увести нас далеко в сторону (тут и без нас кому надо разберутся).

А нам с вами не терпится услышать ответ на главный вопрос: “Поможет ли закон “О торговле” надеть узду на распоясавшихся торгашей, задирающих цены не по дням, а по праздникам?”

— Собственно, закон с таким прицелом и принимался, — пояснил Петр Шалимов. — Та вакханалия цен, которая то и дело поднимается в сфере торговли, порой превращает заявленный государством свободный рынок в какой-то дикий базар, где в деле обирания клиента все методы хороши. Это неправильно. С этим надо бороться, и некий инструмент для такой борьбы мы сейчас получили. И выглядит он (снова внимание!) следующим образом.

Если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территории нескольких субъектов рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30 и более процентов, то правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные товары имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на срок не более 90 календарных дней.

Вот такая мера предусмотрена для случаев, когда магазины начинают повышать цены, ориентируясь не на объективные обстоятельства, а на повышенный покупательский спрос.

В целом она понятна, очевидна и правильна. Но если вы сейчас поинтересуетесь моим частным мнением, то есть не как государственного служащего, а как простого обывателя, то я скажу, что данной мерой — не удовлетворен!

Что такое 30 календарных дней, если хозяин любой лавочки легко может навариться и за 15 дней, и за 25, и за 29. А там перерыв в неделю-другую и снова делай, что хочешь. Другими словами, контрольный период завышен и оставляет существенную лазейку особо наглым продавцам.

С другой стороны, срок введения государственной регулируемой цены в 90 календарных дней чересчур занижен, поскольку три месяца “простоя” такой торгаш наверстает за неделю и дальше станет продолжать в том же духе. Но только представьте себе, что подобное ограничение вводилось бы на срок от шести месяцев до года. Тут уже есть, чего бояться и крепко задуматься, а стоит ли играть в такие игры с государством. Один раз попался, второй раз не захочешь…

Абсолютно соглашаясь с мнением Петра Андреевича, я со своей стороны добавил бы сюда и еще такой ловкаческий инструмент, как сговор. Сколько раз у нас в Хакасии в один день или в одну ночь менялись ценники на заправках, на торговых базах, в специализированных магазинах и отделах. И пока та же антимонопольная служба, следуя букве закона, устанавливает в суде факт сговора или же недобросовестной конкуренции, ситуация катится себе под горку, не встречая практически никаких препятствий. Судебное разбирательство у нас дело далеко не быстрое, а с учетом возможности оспаривания решения суда первой инстанции: в апелляции, в кассации, в порядке надзора, порой вообще безнадежное. Пока вся эта машина провернется, либо ценники уже вернутся на место, либо смешной штраф растворится каплей в море полученной прибыли.

Такие у нас сегодня игры с законом!

 

Ложка дегтя

 

Ну, а как без нее в заведомо хорошем деле. Ведь с одной стороны получается, что да, с 1 февраля 2010 года закон “О торговле” вступил в силу, а с другой — пока не запущен в действие механизм его реализации, он вроде как был на бумаге, так на ней и остается. Пока!

И это “пока” будет длиться до момента официального утверждения правительством России соответствующих норм и методик. В частности, нужно четко определиться с тем, что входит в группу “социально значимых продовольственных товаров первой необходимости”, в отношении которых могут быть введены фиксированные государственные цены. Поэтому как только названный список появится, любители быстрой наживы, бойтесь, потому как эти цены придут прямо к вам.

Юрий АБУМОВ