Борьба за собственность в России не прекращается ни на минуту. Но если 15 — 20 лет назад она велась на улицах с применением холодного и огнестрельного оружия, то теперь арена переместилась в законодательную сферу. Полноценным участником такой полемики может стать Верховный Совет Хакасии, который занят разработкой поправок в федеральное законодательство. Кстати, поправок довольно интересных. В случае их принятия муниципалитеты республики лишатся серьезного куска имущества. Но оно попадет в руки малого и среднего бизнеса, поможет их развитию и вернется в местные бюджеты в виде налогов, услуг, товаров и рабочих мест. Речь о поправках в 159 федеральный закон с длинным названием “Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства”. Этот законодательный акт еще в 2008 году установил правила выкупа такого имущества предпринимателями по всей России. Сразу скажу, что в большей степени он коснулся собственности не региональной, а муниципальной, поскольку именно на этом уровне существуют арендные отношения между властью и бизнесом. Неудивительно, что по вступлении в силу закон вызвал серьезный ажиотаж в сфере малого и среднего бизнеса страны. Предприниматели косяками пошли в администрации городов и районов в надежде получить в собственность арендуемые ими площади. Тем более что выкуп этих помещений должен был проходить без аукционов и торгов. Но если бизнес хотел выкупать, то муниципальные чиновники не спешили продавать. Еще бы! Сдача муниципального имущества в аренду — это серьезная статья бюджетных доходов городов и районов. Аргумент муниципалов, противящихся реализации закона, таков: мы останемся без денег, которые идут на выполнение социальных программ. И этой “заботе” о гражданах можно бы поверить, если бы не многочисленные скандалы, возникающие при вскрытии схем, по которым муниципальное имущество сдается в аренду. С завидной регулярностью общество узнает, что “близким” людям помещения сдают в аренду по одной цене, а “чужим” совсем по другой. “Зачем же своими руками резать эту дойную корову?” — решили начальники муниципального уровня и сделали ход конем. Впрочем, в разных регионах конь сходил по-разному. Здесь нужно пояснить, что закон дает право выкупа помещения лишь тем предпринимателям, которые исправно платили аренду не менее трех лет подряд и имеют на руках госрегистрацию договора на аренду имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности. Но дело в том, что большинство состоявшихся бизнесменов вступало в арендные отношения еще тогда, когда муниципальных реестров попросту не существовало. И право собственности у самой местной власти должным образом оформлено не было. А потому в Орловской области и еще ряде территорий местные власти, отказывая в праве выкупа арендованных бизнесом помещений, ссылались на формальную причину. — У вас нет госрегистрации договора аренды. Мы готовы оформить ее сейчас, и через три года вы сможете выкупить помещение, — говорили чиновники обратившимся к ним предпринимателям. С такой проблемой столкнулись тысячи предпринимателей. Никто из них даже в суде не доказал свою правоту. Формально срок аренды начинается с момента госрегистрации договора. К тому же при отсутствии таковой арендные соглашения заключались, как правило, на один год, а затем перезаключались или пролонгировались. В Хакасии главы муниципалитетов, коллективно оценив негативные последствия массового выкупа собственности предпринимателями, пошли иным путем. В законе есть пункт, ограничивающий его действия “отношениями, возникающими при отчуждении арендуемого имущества, переданного организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства”. Им и воспользовались местные муниципалы, саботируя закон. Дело в том, что выводя из сферы продажи объекты, “являющиеся инфраструктурой поддержки малого и среднего бизнеса”, федеральный законодатель не дал никакого перечня таковых. Как не дал и права вводить подобный список региональным властям. На практике это вылилось в следующее. За единичными исключениями муниципалитеты Хакасии отнесли к упомянутой “инфраструктуре” абсолютно все объекты, имеющиеся в собственности городов и районов, которые они сдают в аренду. Логика здесь такова. Сидит, к примеру, владелец ателье в помещении муниципалитета и думает, как бы его по новому закону выкупить. Идет в администрацию, где слышит следующее. — Уважаемый, вот ты хочешь выкупить помещение. А докажи-ка ты нам, что оно не является инфраструктурой по развитию твоего вида бизнеса. Мы вот считаем, что помещение твоего ателье — это самая настоящая инфраструктура. И оснований думать иначе у нас нет! И формально муниципальная власть оказалась права. И даже прокуратура, понимая абсурдность положения, не смогла доказать обратного через суды. Федеральный центр, видя неутешительные итоги реализации своей инициативы (бизнес остался с носом, а собственность по-прежнему в руках чиновников), срок реализации закона отодвинул на два года — до 1 июля 2013-го. В первоначальном варианте предполагалось, что желающие подадут документы на выкуп до 1 июля 2010-го. В связи с создаваемой патовой ситуацией фракция “Единая Россия” в Верховном Совете Хакасии, идя наперекор коллективному мнению муниципальных начальников, готовит предложения по дополнению федерального закона исчерпывающим перечнем объектов, подпадающих под инфраструктуру для развития бизнеса. По мнению инициаторов этих поправок, в списке могут находиться лишь бизнес-инкубаторы, консалтинговые центры, фонды поддержки предпринимателей. В общем, все то, что во всем мире действительно является действенным инструментом для развития бизнеса, мерой его поддержки со стороны власти. — А все остальное, будьте добры, отдайте в руки эффективных собственников, — говорят единороссы. Без принятия такого перечня саботаж закона продолжится, уверены инициаторы поправок. И улучшить ситуацию региональные власти пока не в силах. Ведь по тому же закону они вправе лишь устанавливать предельный размер приватизируемых помещений и срок рассрочки по их выкупу. В Хакасии депутаты в развитие федерального закона приняли региональный, где ограничили максимальный размер выкупаемой площади пятью сотнями метров и пятью годами рассрочки по оплате перехода помещений в собственность. Впрочем, говоря об инициативах, которые партийцы намерены направить в Госдуму, следует помнить, что шанс быть услышанными в российском парламенте у региональных народных избранников не превышает одного процента. По этому поводу авторы внесения изменений в федеральное законодательство говорят, что их инициативу поддержат и в других регионах страны. А это повышает шансы на то, что столь нужный малому бизнесу закон все же получит конкретное наполнение. Виктор ЛЕБЕДЕВ Что и требовалось доказать... 30 августа Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа рассмотрел кассационные жалобы прокуратуры Хакасии и предпринимателей по пяти делам о выкупе нежилых помещений, арендуемых у муниципалитета Абакана. Напомним, они требовали признать незаконным постановление мэра Абакана о включении нежилых помещений в перечень имущества, которое может быть передано исключительно в аренду и продаже не подлежит. Предприниматели при поддержке прокуратуры настаивали на выкупе муниципальных помещений на льготных условиях. Арбитражный суд Хакасии ранее отказал им в иске. В соответствии с решениями судов двух инстанций муниципальное имущество будет по-прежнему сдаваться в аренду предпринимателям и приносить доход городскому бюджету. Информационный отдел администрации Абакана