Можно предположить, что в свое время, гордо доставая из широких штанин “краснокожую паспортину”, Владимир Маяковский и представить не мог, что случится в скором времени с “дубликатом бесценного груза”. А случилось. Главный, согласно Конституции, документ гражданина, как днище корабля ракушками, оброс огромным количеством сопутствующих “подробностей”. Банковские карты, сберегательные книжки, удостоверения специалиста, пенсионера, ветерана, медицинские полисы — и это еще не все, что необходимо нам для нормальной жизни.

 

Сотканная из новейших технологий частичка государства

 

Количество документов множится почти в геометрической прогрессии, и их шуршание в сумке или портфеле кого угодно доведет до нервического зуда: “А все ли справки собрал, не забыл ли заполнить формуляр номер такой-то, не утратил ли запись о том, где проживал с 1984-го по 1991 год?”

Но, чу! С января 2012 года мы начнем жить по-новому, и множество документов нам заменит одна универсальная электронная карта гражданина. 22 ноября правительство республики одобрило подготовленный министерством экономики Хакасии проект закона “Об универсальной электронной карте” — во исполнение принятого в июле 2010 года федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”. Предполагается, что жители Хакасии смогут получить УЭК с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013-го. Также в законопроекте указано, что универсальная карта будет выдаваться бесплатно, и в случае отказа от нее человек не лишится права на получение государственных и муниципальных услуг.

Публикация этой информации на одном из новостных сайтов республики сразу вызвала шквал вопросов и откликов. Учитывая живой интерес, проявленный жителями Хакасии к тому, что же мы получим в подарок и к без того непредсказуемому году Дракона, мы постарались выяснить, что же такое эта универсальная электронная карта гражданина (далее для краткости УЭК). Для чего взяли и свели воедино из различных источников все, что касается УЭК, и попытались разобраться “Ab ovo”
(“От яйца”, как говаривали древние римляне).

Итак, универсальная электронная карта — это единый федеральный стандарт, приходящий на смену всем социальным картам, которые локально выпускали субъекты Федерации. С помощью карты можно будет получить государственные, региональные и коммерческие услуги в электронном виде с использованием банкоматов, инфокиосков, персональных компьютеров, мобильных устройств. Что-то непонятно?

Тогда объясняем далее. УЭК — это такой кусок пластика, который фактически заменит многие документы. По виду он будет напоминать банковскую карту, где разместятся все персональные данные гражданина, включая фотографию. На карте будет определен срок ее действия, номер индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде, а на электронном носителе, скрытом от посторонних глаз, укажут фамилию, имя, дату и место рождения владельца. Конечно, универсальная карта должна будет храниться у владельца и ни в коем случае не подлежит передаче. При утере карточки ее можно будет заменить.

 

Весь мир в кармане?

 

Вопрос следующий: для чего будет служить УЭК?

Первоначально разработчики проекта оптимистично утверждали, что с помощью УЭК будут доступны свыше тысячи государственных и почти десять тысяч коммерческих услуг. Другими словами, подошел к терминалу — и получай (вернее, оплачивай) услуги ЖКХ, штрафы в ГИБДД, налоги и прочее. И никаких тебе очередей, сплошное удовольствие! Но это не все. На карту можно будет получать пенсию, УЭК заменит медицинскую карту и страховые полисы, ею можно будет оплачивать проезд в общественном транспорте, использовать как электронную зачетку в вузах. Ну и, конечно, как обычную пластиковую карту — хранить деньги и снимать их со счета, оплачивать покупки. Дальше — больше. Предполагается, что в будущем УЭК может быть использована как замена паспорту, водительскому удостоверению и другим документам — при внесении соответствующих изменений в законодательство РФ.

В общем, проект масштабный и социально значимый, ведь с внедрением такой карты любые бюрократические процедуры должны значительно упроститься. Это озвучил президент РФ Дмитрий Медведев на заседании комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 28 февраля 2011 года: “…УЭК предполагает другой уровень общения гражданина с государством, с различного рода структурами, новые возможности, удобство в осуществлении платежей как по налогам, так и за покупки, возможность получать регулярную информацию о том, что происходит со счетами гражданина и, в конечном счете, — наша интеграция в цифровое пространство в широком смысле этого слова. То есть просто повышение, радикальное повышение цифровой культуры в нашей стране, для того, чтобы обычные люди чувствовали себя более защищенными перед государством, и в то же время им просто было гораздо удобнее с этим государством вступать в различного рода отношения”.

 

Исчезающая наличка и информационное одиночество

 

Ну вот, кажется, разобрались. Входим в цифровое пространство… Только на пути к нему так много нюансов — причем как материального, так и морального характера.

Первый: поколением next цифровое пространство обжито и заселено. Вполне вероятно, что для них УЭК очень скоро станет основным документом, с помощью которого, минуя бюрократические структуры, им удобнее будет строить отношения с государством. Для людей зрелого возраста, пенсионеров все гораздо сложнее. Для многих из них отношения с государством определены давно, и личные походы в поликлинику, кассу и прочие учреждения — часть жизни, отказаться от которой невозможно. Многие из них не в силах будут понять, почему их кровные рубли должны храниться на какой-то карте — наличные расчеты более привычны, и вообще — подержать в руках денежки гораздо приятнее, чем знать, что они у тебя есть, но как-то так… виртуально.

Второй нюанс: общедоступные инфоматы (приспособленные под карту устройства для взаимодействия граждан с госучреждениями), с помощью которых осуществляются операции с УЭК, — пока существуют только в планах. Аппарат дорогой и достаточно сложный. При условии, что к 2014 году каждый гражданин должен помимо паспорта иметь еще и УЭК, таких инфоматов потребуется великое множество. Равно как и в каждой поликлинике должна начать действовать электронная приемная.

В качестве третьего нюанса звучат возражения ученых-социологов, озвученные на Тверском экономическом форуме. Они считают, что внедрение универсальной карты может отрицательно повлиять на гражданские права, сделать невозможным получение ряда государственных услуг, участие в гражданско-правовых отношениях традиционным способом, без предъявления электронного документа. И гражданин может “выпасть” из реальных отношений реального мира — оставшись как живой человек, но утратив связь с государством. Такая “электронная дискриминация” — вещь болезненная, особенно для социально незащищенных групп населения — детей, инвалидов, пенсионеров. Если в “доинформационную эпоху” барьером было имущественное неравенство, то цифровое неравенство постиндустриального общества может обречь неподготовленные группы населения на культурное и информационное одиночество…

Впрочем, опасения и существуют для того, чтобы их высказывать. Они никогда не послужат страхующей соломкой, которую подкладывают туда, куда придется больно падать. Хотя... Вероятно, они сыграли свою роль в том, что 17 ноября 2011 года Госдума приняла поправки к закону “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”. Из них следует, что выдача универсальных электронных карт по заявлениям граждан начнется не с 2012-го, а с 2013 года.

Возможно, годовая отсрочка — это в какой-то мере признание власти в том, что государство еще не готово к своевременному запуску одного из самых масштабных федеральных проектов, о необходимости реализации которого президент Дмитрий Медведев заявил еще в конце 2009 года.

Но это — лишь отсрочка. Думается, что универсальные электронные карты в России будут введены: помимо государства в них заинтересовано множество разных структур, и прежде всего банки, для которых введение УЭК архивыгодно. Будем надеяться, что польза от введения таких документов будет несомненной и в разы перевесит стресс от периода привыкания.

 

Елена АБУМОВА

 

 

Кстати 

Проект республиканского закона “Об универсальной электронной карте” при обсуждении вызвал неоднозначную реакцию членов президиума Верховного Совета Хакасии.

 

Министерство экономики сообщает, что введение этой карты позволит жителям Хакасии получать с ее помощью не только банковские, но и государственные услуги. В ближайшие несколько лет получить карты должны от 70 до 80 процентов жителей республики. По расчетам министерства, реализация проекта обойдется нашему бюджету в 150 миллионов рублей. Партнером универсальной карты в Хакасии выступает Сбербанк России.

— Я знаю, что в другие регионы для исполнения проекта уже сотни миллионов перечислены, а мы практически все за свой счет делаем, — высказал свое отношение к законопроекту Владимир Штыгашев. — Не будем забывать, что банки никогда ничего не делают бесплатно, только мышеловки выдают.

Продвижение универсальных электронных карт в регионах осуществляет федеральный центр. Эксперты, анализировавшие эту инициативу, разошлись в итоговой оценке ее стоимости для страны в целом. Сумма колеблется в пределах от 100 до 400 миллиардов рублей. Предполагается, что карта объединит в себе пенсионное удостоверение, транспортный проездной, банковскую карту и полис обязательного медицинского страхования.

 

Виктор ЛЕБЕДЕВ