На последней сессии Верховного Совета спокойно и совсем незаметно был представлен и принят законопроект «Об отдельных вопросах реализации инициативных проектов в Республике Хакасия».
Между тем это новое слово в законодательстве и совершенно новый подход к стимулированию активной жизненной позиции наших граждан, жителей нашей республики. Поэтому, чтобы подробнее узнать о характере новшества и новых принципах работы с людьми, мы встретились с председателем комитета по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям Верховного Совета Хакасии Романом Челтыгмашевым.
— Роман Абрекович, откуда появился этот закон и в чём его новизна?
— Прошу прощения за тавтологию, но его новизна как раз заключается в том, что это абсолютно новый республиканский закон, какого раньше не было, и комитет разрабатывал документ с нуля.
Разговоры об инициативных проектах начались уже давно, поскольку в 131 федеральном законе «О местном самоуправлении» есть такое понятие, как «инициативное бюджетирование».
Здесь подразумевается ситуация выражения людьми личной гражданской инициативы. Конкретный пример: в последние два месяца в Абакане развернулось общественное голосование по поводу того, какие именно районы города следует благоустроить в первую очередь. Победители голосования уже имеются, и сейчас в отобранные проекты будут вложены бюджетные деньги. Это и есть «инициативное бюджетирование», в составе которого не так давно появилось направление «инициативные проекты». В 2019 году были приняты изменения в тот самый 131-й закон «О местном самоуправлении», и они вступили в силу с 2020 года.
То есть уже четвёртый год норма об «инициативных проектах» существует, и 37 субъектов России приняли соответствующие законы и реализуют новые возможности на практике. Кроме того, многие субъекты те же нормы регулируют не на законодательном уровне, а на уровне правительства, то есть принимают постановления. Мы несколько подзадержались.
— Нет, давайте ещё конкретнее: в чём смысл закона?
— Сама идея заключается в том, чтобы привлечь граждан к реализации проектов на территории, где они проживают. С тем посылом, что гражданин не просто голосует где-то на сайте, а участвует либо своим трудом, либо своими денежными средствами. Это служит гарантией того, что в будущем он станет более бережно относиться к сделанному, будет результат сохранять, ну и на стадии реализации подойдёт к делу гораздо более щепетильнее.
— Спрошу по-другому: с чего всё должно начинаться?
— Прежде всего с инициативной группы граждан количеством не менее 10 человек либо каких-то общественных организаций вроде ТОСов (территориальных общественных управлений), проживающих или расположенных на определённой территории. И это не обязательно весь муниципалитет, речь может идти о селе, улице, дворе, многоквартирном доме, микрорайоне. Главное, чтобы люди собрались и решили: «Нам нужна детская площадка, или, что актуально для деревни: водопровод или сквер». Не важно. Главное, чтобы это входило в понятие вопросов местного значения, что в законе чётко прописано. После чего люди сами могут разработать проект, определить его стоимость. Грубо говоря, это 100 тысяч. Затем люди, проживающие на этой территории, вновь собираются, принимают решение о том, что все готовы скинуться и внести в дело 10 тысяч рублей (10 процентов), вносят их, защищают проект. Оставшаяся доля финансирования закрывается из республиканского бюджета.
— Получается, бюджет Хакасии будет финансировать 90 процентов таких инициативных проектов?
— Да, мы прописали в законе именно 90 процентов в качестве софинансирования из бюджета Хакасии. Это стандартный уровень, прописанный практически во всех региональных законах, но где-то, например, в Московской области это 95 процентов из бюджета, ещё раз подчёркиваю, субъекта Российской Федерации.
— Так просто?
— Не совсем. Естественно, появится определённый порядок действий.
Готовится проект, создаётся конкурсная комиссия, материалы подаются на рассмотрение, выявляются те, кто смог пройти отбор, после чего людям говорят: «Вы молодцы, мы даём вам финансирование». Деньги заложат в бюджет Хакасии, поэтому в течение календарного года проект должен быть реализован. В нашем законе проставлена максимальная сумма — два миллиона на реализацию одного проекта. Закон вступает в силу с 1 января 2024 года, потому что в бюджет текущего года мы никак не попадаем. А в следующем году денежные суммы будут предусмотрены.
Конечно, сейчас нас ожидает большой организационный период, время, как раз есть. После того, как глава Хакасии закон подпишет, он вступит в силу. И дальше правительству понадобится разработать соответствующую документацию — так называемую нормативную базу, где появятся положения о конкурсной комиссии, о самом конкурсе, о критериях отбора, о предмете разговора и так далее. Это же всё надо не только разработать, но и утвердить, принять, узаконить. Надо будет решить, кто этим будет заниматься? Какое именно министерство? Понадобится разработать типовую заявку для муниципальных образований, с помощью которых на местах и будут заявляться люди.
Далее местная конкурсная комиссия рассмотрит, убедится, что проект соответствует назначенным требованиям и критериям, отправит его дальше. Возможно в министерство экономического развития экономики, а возможно в министерство национальной политики.
— Выходит, муниципальные бюджеты в реализации инициативных проектов граждан финансово не участвуют?
— Нет, муниципальные бюджеты могут участвовать, это им не запрещено. Хотя в то же время они не обязаны. В законе прописано строгое финансовое участие на 10 процентов со стороны граждан и на 90 процентов со стороны республиканского бюджета. Но вполне возможна ситуация, при которой, скажем, глава муниципалитета заинтересуется и воскликнет: «О, классный проект!» И следом предложит: «Давайте мы вам со своей стороны 10 процентов добавим!»
Такое софинансирование будет выглядеть ещё лучше: 10, 10 и 80. Почему нет, коли есть такая возможность? Ясно, что республике гораздо интереснее поддерживать те проекты, где есть участие муниципальных властей.
На всякий случай вновь уточню, что в инициативных проектах могут участвовать люди с одной улицы, из одного квартала, из одного дома. Взять, допустим, Абакан, где есть огромные многоквартирные дома с таким же огромным количеством жильцов. Соседи по дому вечерком собрались, подумали, решили — чего-то во дворе не хватает. Допустим, той же парковки или ограждения детской площадки. Поняли и бросили клич: «Давайте скинемся на десятую часть расходов, примем участие в конкурсе и остальное нам добавит бюджет». Чем не вариант? А главное — личная заинтересованность и в результате, и в его сохранении.
— Как дела в этом смысле у других территорий России?
— Закон официально был принят в 2020 году, но многие регионы работали по такому принципу с 2015, 2016, 2017 годов.
Недавно с помощью видео-селекторной связи я участвовал в совещании, которое проводил профильный комитет Госдумы России. Было очень много участников, в том числе представителей субъектов и муниципалитетов. Участвовали также министерство экономического развития и министерство финансов России. Отмечу, все очень положительно отзываются об идее повышения инициативы и активности граждан. Благодаря этому много проектов реализуется. Например, в Кемеровской области, когда такой закон приняли, то сразу заложили 200 миллионов рублей на год. В Челябинской области на следующий год на инициативные проекты закладывают аж полтора миллиарда рублей! Но у них проекты большие, по 30 — 40 миллионов на один проект. Другими словами, это действительно работает.
Да, федералы в 131-м законе нам всё установили, но в той главе, где часть полномочий передана субъектам, прописано, что мы имеем право свои дополнительные критерии установить или какие-то не взять. Поэтому мы чуть-чуть поиграли, я постарался сделать закон проще, чтобы люди не запутались и не погрязли в бумагах и расчётах. А в дальнейшем, я надеюсь, закон начнёт работать и в случае необходимости его всегда можно усовершенствовать и приладить к текущим обстоятельствам.
Может быть, понадобится максимальный денежный уровень на один проект увеличить, а, может, наоборот, уменьшить, чтобы как можно большее количество проектов могли зайти на финансирование. Какие моменты будут востребованы, мы ещё не знаем, практика ещё не наработана. Но с моей точки зрения, основная масса проектов будет до 500 тысяч рублей и чаще всего в области благоустройства. Я так это вижу, но есть вероятность, что в жизни выйдет иначе...
Беседовал Юрий АБУМОВ
